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魏雯:推动陕西乡村建设要正确把握五个关系
发布时间:2022-06-06      作者:魏雯    来源:西部网    访问量:462次  分享到:

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》,提出2025年我国乡村建设的行动目标和“183”(1个规划、8大工程、3个体系)行动12项重点任务。在百年变局和世纪疫情的影响下,乡村建设是夯实“三农”压舱石的重要抓手,也是建设全国统一大市场的需要,更是乡村投资精准发力的重要着力点。实施方案对于陕西在新发展阶段全面加强乡村建设,实现宜居宜业美丽乡村具有重要指导意义。实施方案中包含的五个关系,是推动我省乡村高质量发展的重要遵循。

一是硬件建设和软件补充的互促关系。交通、水利、能源、卫生、信息等硬件基础设施直接对乡村生产和生活产生影响,特别是交通网络的完善程度决定了区域物资供应成本和产业结构。十八大以来,陕西乡村硬件基础设施建设整体日趋完善,但医疗、教育、养老等基本公共服务还存在一些薄弱环节。软件基础设施决定了乡村生活和发展的长期吸引力,只有充分融合、发挥硬件的支撑作用和软件的吸引作用,才能进一步提升乡村宜居宜业的水平。

二是质量实效与数量速度的主次关系。实施方案提出要顺应乡村发展规律,防止超越发展阶段搞大拆大建,尽力而为又量力而行,求好不求快。明确告诉我们,乡村建设一定要坚持稳中求进工作总基调,把质量实效放在第一位,把数量和速度放在第二位,要以发展实绩和成效作为工作质量评判的首要准绳,以农民获得感、幸福感、安全感作为检验工作成效的第一把尺子。乡村建设既事关国家发展大局,又事关农民个人生活,只有遵循乡村发展规律,确保稳步推进乡村建设,才能利于党的兴旺发达和国家长治久安,才能经得起历史的检验。

三是现代发展与乡土特色的嬗变关系。近百年前,梁漱溟领导的乡村建设派就对中国乡村如何建设进行了探索和实践。文化破坏是乡村经济式微和矛盾激发的首要因素。实施方案中,再次强调了传统村落民居和优秀乡土文化的重要性,在乡村建设上不搞“一刀切”,不机械照搬城镇建设模式,是对乡村现代发展和传承保护乡土特色的科学思考。陕西是人文历史和民俗传统的大省,乡村建设在吸纳现代文明元素的同时,在范式和内涵上要与乡土特色文化交融嬗变,讲好陕西的乡土故事。

四是政府引导和农民主体的互动关系。实施方案强调政府的引导作用,而不是主导作用,明确政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面职责,禁止政府大包大揽、强迫命令。首先,要厘清农民和政府在乡村建设具体项目上的职责。房内的事、农民可以干好的事要把主动权交给农民,比如卫生厕所内部建设。房前房后、农民干不了、干不好的事,政府要主动承担,比如厕所外部污水处理的问题。其次,在乡村建设规划制定、建设监督和成效评价中,给予农民知情权、参与权和监督权,坚持问计于民、问需于民,实现政府和农民良好的互动关系。

五是立足当前和着眼长远的辩证关系。陕西地跨暖温带和北亚热带,南北差异明显,村情差异较大,秦岭主体也在陕西境内。乡村建设在因地制宜的前提下,必须坚持绿色发展理念和可持续发展原则,“绿色”才是美丽乡村的底色,先建机制、后建工程是确保乡村建设可持续发挥作用的基本保障。打基础、求实效、利长远,才能确保乡村建设到2025年取得实质性进展,实现宜居宜业美丽乡村。


魏雯 农村发展研究所副研究员

(原文刊登在西部网2022年06月06日专家谈栏目)